КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2023 г. по делу в„– 3а-20/2023

(УИД: 39OS0000-01-2022-000236-89)

Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шубина Д.В.
при секретаре Макаревской А.В.,
с участием прокурора Ботвиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М. об оспаривании нормативного акта Генерального плана МО "Зеленоградский городской округ",

установил:

М. обратилась с административным иском в суд, указав, что является арендатором земельного участка КН <...>, площадью 600 кв. м, с видом разрешенного использования - под строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионатов), расположенного по адресу: <...>. Договор аренды в„– 450-КЗО/2020 заключен 25 ноября 2020 года. При обращении с заявлением о продлении договора аренды она получила отказ в связи с тем, что в отношении земельного участка КН <...> установлена территориальная зона Р-1 (зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования). Такое положение дел стало следствием утверждения Правительством Калининградской области актуализированной редакции Генерального плана МО "Зеленоградский городской округ" Постановлением в„– 166 от 31 марта 2021 года, которым земельный участок отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). В соответствии с действовавшими при заключении договора аренды документами территориального планирования земельный участок КН 39:05:010326:322 был включен в границы населенных пунктов и отнесен к функциональной зоне, в которой допускалось размещение объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. Так, в соответствии с Генеральным планом МО "Зеленоградский городской округ", утв. решением окружного Совета депутатов от 24 июня 2019 года в„– 320, указанная территория относилась к функциональной зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Действующая редакция генерального плана принята без объективного и разумного обоснования, с явным нарушением прав арендатора в период действия и исполнения сторонами договора аренды. По аналогичному спору по административному делу в„– 3а-174/2021, рассмотренному 23 декабря 2021 года Калининградским областным судом, судом признан не действующим и не подлежащим применению Генеральный план МО "Зеленоградский городской округ" в редакции постановления Правительства Калининградской области в„– 166 от 31 марта 2021 года в части отнесения двух расположенных рядом земельных участков к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования". Выводы суда по указанному административному делу имеют преюдициальное значение. Просит признать недействующим и не подлежащим применению Генеральный план МО "Зеленоградский городской округ" в редакции Постановления Правительства Калининградской области в„– 166 от 31 марта 2021 года в части отнесения земельного участка КН <...> к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса)".
Административный истец М., ее представитель Л. заявленные административные исковые требования поддержали.
Административные ответчики Правительство Калининградской области, Министерство градостроительной политики Калининградской области извещены о времени рассмотрения дела надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направили. В предыдущем судебном заседании их представитель относительно заявленных требований возражал.
Согласно письменному отзыву заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (Рослесхоз), земельный участок КН <...> согласно информации, предоставленной ФГБУ "Рослесинфорг", по материалам лесоустройства 2002 года полностью находится в границах Калининградского лесничества Романовского участкового лесничества квартал 3. В деле отсутствует информация о согласовании Рослесхозом проекта генерального плана МО "Зеленоградский городской округ" в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда указанного лесничества. Проект внесения изменений в генеральный план МО "Зеленоградский городской округ" Калининградской области был рассмотрен Рослесхозом в 2020 и 2021 г.г. в рамках работы согласительной комиссии, по результатам проект согласован не был. Информация о рассмотрении замечаний федеральных органов исполнительной власти на заседании согласительной комиссии от 25 февраля 2021 года в Рослесхозе отсутствует. При рассмотрении проекта внесения изменений в генеральный план МО "Зеленоградский городской округ" было выявлено пересечение с землями иных категорий, в том числе с землями населенных пунктов площадью 358,2 га. Также полагает пропущенным административным истцом срок на обращение в суд с настоящим иском.
Заинтересованные лица администрация МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Федеральной агентство лесного хозяйства РОСЛЕСХОЗ, будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
На основании части 5 статьи 213 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения стороны административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статье 23 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит, помимо иных сведений и документов, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3, пункт 2 части 5), карту функциональных зон поселения или городского округа, их границы и описание (пункт 4 части 3, пункт 3 части 5), параметры функциональных зон в составе положения о территориальном планировании (пункт 2 части 4).
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в частности, перечень земельных участков, которые исключаются из границ населенных пунктов, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, границы существующих населенных пунктов (пункт 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ); особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения (пункт 5 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).
Постановлением Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" утвержден генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в актуальной редакции.
Постановление подписано Губернатором Калининградской области, текст постановления в полном объеме размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 2 апреля 2021 года.
Постановление вступило в силу 12 апреля 2021 года.
Порядок принятия и опубликования Постановлением Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 являлись предметом проверки по административному делу в„– 3а-174/2021.
Установлено, что М. является арендатором земельного участка КН <...>, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды в„– 450-КЗО/2020 от 25 ноября 2020 года.
Данный земельный участок образован из земельного участка КН 39:05:010326:100 площадью 53780 кв. м, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионата), местоположение: Калининградская область, г. Зеленоградск, пос. Малиновка, отнесенный ко второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск.
Этот участок был предоставлен 4 июля 2014 года ООО "Империя" на основании договора аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет, который зарегистрирован в ЕГРН 28 июля 2014 года.
В последующем права и обязательства арендатора ООО "Империя" на образованные земельные участки из участка КН 39:05:010326:100 были переданы иным лицам.
На дату образования земельного участка КН <...> действовал Генеральный план МО "Зеленоградское городское поселение", утв. решением Городского Совета депутатов от 17 октября 2012 года в„– 157, согласно которому данная территория была отнесена к функциональной зоне "Гостиницы и гостиничные комплексы". В этот же период действовали Правила землепользования и застройки, утв. решением Городского Совета депутатов от 12 декабря 2012 года в„– 173, в соответствии с которыми этот участок относился к территориальной зоне ОДЗ4 "Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности".
24 июня 2019 года решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" в„– 320 был утвержден Генеральный план данного муниципального образования, согласно карте функциональных зон которого земельный участок КН <...> отнесен к функциональной зоне делового, общественного и коммерческого назначения.
Постановлением Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 внесены изменения в указанный Генеральный план. Согласно ним спорный земельный участок отнесены к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)", в которой запрещено строительство объектов капитального строительства.
Согласно п. 42 Положения о территориальном планировании в составе генерального плана городского округа функциональная зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.
Отнесение земельных участков на указанной территории, в том числе КН <...>, к зоне озелененных территорий Министерство градостроительной политики Калининградской области мотивирует неопределенностью относительно их принадлежности к лесному фонду, что послужило причиной отказа в согласовании изменений, вносимых в Генеральный план МО "Зеленоградский городской округ", со стороны Рослесхоза.
Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 2 февраля 2023 года в„– 513-ОС, заключению ФГБУ "Рослесинфорг" исх. в„– 78-01/469 от 14 февраля 2023 года, земельный участок КН <...>, согласно актуальным материалам лесоустройства, не имеют пересечений с землями лесного фонда.
Таким образом, оснований для отнесения земельного участка КН <...> к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) не имеется, оно явно не соответствует принципу соблюдения паритета интересов правообладателя участка и публичных интересов.
Из изложенного следует, что Постановление Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" подлежит отмене в части отнесения земельного участка КН <...> к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)".
Оспоренный нормативный акт подлежит признанию недействующими с даты вступления решения суда в законную силу, так как он применялся и на основании него были реализованы права граждан и организаций.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление М. удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению с даты вступления решения суда в законную силу:
- Постановление Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в части отнесения земельного участка КН <...> к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)".
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Министерства градостроительной политики Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.

Судья
Д.В. Шубин


------------------------------------------------------------------