КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2023 г. по делу в„– 3а-22/2023

(УИД: 39OS0000-01-2022-000253-38)

Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шубина Д.В.
при секретаре Макаревской А.В.,
с участием прокурора Мещерякова И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р. об оспаривании нормативных актов Генерального плана МО "Зеленоградский городской округ", Правил землепользования и застройки МО "Зеленоградский городской округ" в части,

установил:

Р. обратился с административным иском в суд, указав, что с 18 июня 2020 года является арендатором земельных участков: КН <...>, площадью 1600 кв. м, расположенного по адресу: <...>; КН <...>, площадью 1590 кв. м, расположенного по адресу: <...>; КН <...>, площадью 1610 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на основании соглашений о передаче прав и обязанностей, в соответствии с договором аренды от 4 июля 2014 года в„– <...> в редакции соглашения в„– <...> от 27 февраля 2015 года. Указанные земельные участки имеет вид разрешенного использования - под строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионатов). Земельные участки КН <...>, КН <...>, КН <...> образованы 16 февраля 2015 года путем раздела земельного участка КН 39:05:010326:100, который, в свою очередь, 27 января 2014 года был образован из земельного участка КН 39:05:010326:5, образованного и поставленного на кадастровый учет 5 декабря 2005 года, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионатов). На дату образования земельных участков КН 39:05:010326:5, КН 39:05:010326:100 действовал Генеральный план МО "Зеленоградское городское поселение", утв. решением Городского Совета депутатов от 17 октября 2012 года в„– 157, согласно которому данная территория была отнесена к функциональной зоне "Гостиницы и гостиничные комплексы". В этот же период действовали Правила землепользования и застройки, утв. решением Городского Совета депутатов от 12 декабря 2012 года в„– 173, в соответствии с которыми этот участок относился к территориальной зоне ОДЗ4 "Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности". Постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 в„– 166 утверждены изменения в Генеральный план. Согласно ним спорные земельные участки отнесены к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)", в которой запрещено строительство объектов капитального строительства. Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 31.08.2021 в„– 99 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ", согласно которым спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-1 "Зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования", что исключает возможность любого строительства объектов капитального строительства. Отнесение Генеральным планом земельных участков КН <...>, КН <...>, КН <...> к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)", а Правилами землепользования и застройки - к территориальной зоне Р-1 "Зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования" является незаконным в силу следующего. Судебными актами по делу в„– 3а-174/2021 по административному иску Ершова С.Э. о признании недействительным Генерального плана в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:010326:140 и 39:05:010326:141 к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) установлены следующие юридически значимые обстоятельства. Генеральный план муниципального образования в части изменения функционального зонирования рассматриваемой территории не согласуется с положениями пункта 3 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ об определении в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также порождает неопределенность правового режима земельных участков, не исключенных из границ населенных пунктов, предоставленных для целей строительства объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, однако при этом отнесенных к функциональной зоне, где строительство соответствующих объектов не допускается без достаточного на то основания; имеет место противоречие сведений о категории земельных участков, содержащихся в ЕГРН, правоустанавливающих документах на земельные участки, Лесном плане Калининградской области, с одной стороны, и государственном лесном реестре с другой; доказательств наличия планов развития спорной территории, необходимости создания каких-либо объектов регионального значения общего пользования на спорной территории не представлено; установление и изменение функциональной зоны не может являться произвольным, а, следовательно, такое градостроительное решение должно быть надлежаще мотивировано и обусловлено объективно существующей необходимостью. Судебным актом по делу в„– 3а-117/2022 по административному иску Ершова С.Э. признаны недействующими Правила землепользования и застройки в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:010326:140 и 39:05:010326:141 к территориальной зоне Р-1 "Зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования". Учитывая тождественность обстоятельств образования земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:010326:140, 39:05:010326:141 и КН <...>, КН <...>, КН <...>, в целях обеспечения принципа правовой определенности и исключения принятия противоречащих друг другу судебных актов административный истец полагает, что установленные в рамках административных дел в„– 3а-174/2021 и 3а-117/2022 обстоятельства и сделанный судебными инстанциями вывод об отсутствии законных оснований для такого кардинального изменения территориального планирования и градостроительного зонирования зоны, куда входят указанные земельные участки, в равной мере применимы в настоящем деле. Просит признать недействующим Генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 31.03.2021 в„– 166 в части отнесения земельных участков КН <...>, КН <...>, КН <...> к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)"; признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ", утвержденные решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 31.08.2021 в„– 99, в части отнесения этих земельных участков к территориальной зоне Р-1 "Зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования".
Административный истец Р., будучи надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области Ижутина В.С. против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала. Согласно письменному отзыву Министерства градостроительной политики Калининградской области, в целях согласования Проекта внесения изменений в Генеральный план Зеленоградского ГО 26 октября 2020 года он был размещен в ФГИС ТП. Карточка согласования проекта в„– 0202030220201032. 29 декабря 2020 года в Агентство поступило Сводное заключение Минэкономразвития России от 18.12.2020 в„– 43310-ОТ/Д27и о несогласии с Проектом, согласно которому, помимо прочего, на проект получено заключение о несогласии от Рослесхоза от 16 ноября 2020 г. в„– АВ-03-31/22725 с замечаниями в части выявленного пересечения земель лесного фонда с землями населенных пунктов площадью 358,2 га, Минприроды России от 1 декабря 2020 г. в„– 02-19-31/32496 о поддержке позиции Рослесхоза в части земель лесного фонда, а также с замечаниями о необходимости отображения на картах Проекта границ особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк "Куршская коса", а также береговых полос водных объектов общего пользования. В целях урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки Министерством экономического развития Российской Федерации сводного заключения от 18.12.2020 в„– 43310-ОТ/Д27и о несогласии с Проектом, приказом Агентства от 30.12.2020 в„– 560 "О создании согласительной комиссии" создана согласительная комиссия. 25 февраля 2021 года состоялось заседание согласительной комиссии. По результатам работы согласительной комиссии замечания федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации было решено считать урегулированными частично, рекомендовать представить Проект на утверждение в Правительство Калининградской области. В отношении замечаний Рослесхоза составить материалы по несогласованным вопросам и план согласования указанных замечаний после утверждения Проекта. Протокол согласительной комиссии размещен в ФГИС ТП. В целях утверждения Проекта Агентством был подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ". По результатам публичного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы изменения в проект нормативного правового акта не вносились в связи с отсутствием замечаний. Проект постановления Правительства Калининградской области направлен в прокуратуру Калининградской области для проведения антикоррупционной экспертизы (исх. от 24.03.2021 в„– 2139-ААГ). 31 марта 2021 года Правительством Калининградской области было принято постановление в„– 166 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ". Указанное постановление опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 02 апреля 2021 года под номером 3900202104020002. Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Калининградской области от 31.03.2021 в„– 166 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" принято Правительством Калининградской области в рамках установленных полномочий с соблюдением установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации порядка и порядка вступления в силу нормативных правовых актов. Требования, предъявляемые к санитарно-защитным зонам, порядок их установления определен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). При этом положения названных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В отношении линейных объектов, к которым относятся железнодорожные пути, предусмотрены санитарные разрывы (п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Понятие санитарного разрыва не является идентичным понятию охранной зоны, к которой относятся территории, прилегающие с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям. В соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территории, относящейся к материалам по обоснованию Генерального плана, земельный участок КН 39:05:010326:169 располагается в границах санитарно-защитной зоны железной дороги. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 в„– 170 предусмотрены минимальные расстояния жилой застройки от железнодорожных линий станционных путей, соблюдение которых осуществляется в интересах, в первую очередь, застройщиков земельных участков в районе объектов железнодорожного транспорта. Определенное градостроительной документацией муниципального образования направление градостроительного развития, предусматривает не фиксацию существующего положения, а развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки и объекты капитального строительства, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса РФ. С учетом необходимости устойчивого развития территорий задача уполномоченных органов при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами, правами частных лиц, и особенностями развития территории путем согласования этих прав, интересов и особенностей. При таких обстоятельствах отображение в правилах землепользования и застройки зон с особыми условиями использования территорий является мерой по защите территории муниципального образования от возникновения негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, необходимой для устойчивого развития территории и обеспечения благоприятного проживания граждан. Обязанность по соблюдению указанных выше ограничений свидетельствует об отсутствии нарушенных прав административного истца. Функциональная зона "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса)" при разработке проекта Генерального плана была установлена в связи с тем, что рассматриваемая территория по материалам лесоустройства относится к землям лесного фонда. В отношении рассматриваемого земельного участка установлена территориальная зона, соответствующая функциональному зонированию, установленному генеральным планом, градостроительным регламентом которой предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, соответствующие назначению территориальной зоны. Таким образом, правила землепользования и застройки в оспариваемой части не противоречат генеральному плану, действовавшему в момент принятия указанных правил землепользования и застройки, как нормативному правовому акту в сфере градостроительства, имеющим большую юридическую силу, были приняты с соблюдением процедуры и порядка их принятия, и не нарушают права и законные интересы административного истца. Сложившаяся государственно-управленческая практика выделяет несколько основных категорий озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к собственности, продаже, аренде, режимам использования и способам хозяйствования: озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах - "миллионерах" - жителей, планировочных и жилых районов); озелененные территории ограниченного пользования; озелененные территории специального назначения, подпадающие под действие федерального законодательства об особо охраняемых территориях (пункты 1.1.1, 1.1.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года в„– 153). Таким образом, озелененная территория, имеющая рекреационное назначение, является объективным критерием для правомерного определения территориальных зон.
Административные ответчики Правительство Калининградской области, окружной Совет депутатов МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", будучи надлежаще извещены о времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили.
Заинтересованные лица администрация МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, об отложении дела слушанием ходатайства не заявили.
На основании части 5 статьи 213 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя Министерства градостроительной политики Калининградской области, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статье 23 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит, помимо иных сведений и документов, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3, пункт 2 части 5), карту функциональных зон поселения или городского округа, их границы и описание (пункт 4 части 3, пункт 3 части 5), параметры функциональных зон в составе положения о территориальном планировании (пункт 2 части 4).
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в частности, перечень земельных участков, которые исключаются из границ населенных пунктов, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, границы существующих населенных пунктов (пункт 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ); особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения (пункт 5 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).
В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Как указано в ч. 2 этой же статьи, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
В частности, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
С учетом приведенных норм закона в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации в„– 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, высказана правовая позиция о том, что установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (генерального плана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Постановлением Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" утвержден генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в актуальной редакции.
Постановление подписано Губернатором Калининградской области, текст постановления в полном объеме размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 2 апреля 2021 года.
Постановление вступило в силу 12 апреля 2021 года.
Порядок принятия и опубликования Постановлением Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 являлись предметом проверки по административному делу в„– 3а-174/2021.
Правила землепользования и застройки МО "Зеленоградский городской округ" утверждены решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 31 августа 2021 года в„– 99, порядок их принятия и опубликования являлись предметом рассмотрения по административному делу 3а-38/2022.
Установлено, что Р. обратился с административным иском в суд, указав, что с 18 июня 2020 года является арендатором земельных участков: КН <...>, площадью 1600 кв. м, расположенного по адресу: <...>; КН <...>, площадью 1590 кв. м, расположенного по адресу: <...>; КН <...>, площадью 1610 кв. м, расположенного по адресу: <...> в соответствии с договором аренды от 4 июля 2014 года в„– <...> в редакции соглашения в„– <...> от 27 февраля 2015 года. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - под строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионатов).
Данные земельные участки образованы 16 февраля 2015 года из земельного участка КН 39:05:010326:100 площадью 53780 кв. м, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (земельные участки домов отдыха и пансионата), местоположение: Калининградская область, г. Зеленоградск, пос. Малиновка, отнесенный ко второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск.
Этот участок был предоставлен 4 июля 2014 года ООО "Империя" на основании договора аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет, который зарегистрирован в ЕГРН 28 июля 2014 года.
В последующем права и обязательства арендатора ООО "Империя" на образованные земельные участки из участка КН 39:05:010326:100 были переданы иным лицам.
На дату образования земельных участков КН <...>, КН <...>, КН <...> действовал Генеральный план МО "Зеленоградское городское поселение", утв. решением Городского Совета депутатов от 17 октября 2012 года в„– 157, согласно которому данная территория была отнесена к функциональной зоне "Гостиницы и гостиничные комплексы". В этот же период действовали Правила землепользования и застройки, утв. решением Городского Совета депутатов от 12 декабря 2012 года в„– 173, в соответствии с которыми этот участок относился к территориальной зоне ОДЗ4 "Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности".
24 июня 2019 года решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" в„– 320 был утвержден Генеральный план данного муниципального образования, согласно карте функциональных зон которого земельные участки КН <...>, КН <...>, КН <...> отнесены к функциональной зоне делового, общественного и коммерческого назначения.
Постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 в„– 166 внесены изменения в указанный Генеральный план. Согласно ним спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)", в которой запрещено строительство объектов капитального строительства.
Согласно п. 42 Положения о территориальном планировании в составе генерального плана городского округа функциональная зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.
В соответствии с актуальными Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградский городской округ", утвержденными решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 31 августа 2021 года в„– 99, земельные участки КН <...>, КН <...>, КН <...> находятся в территориальной зоне Р-1 - зона городских парков, скверов, садов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования. Градостроительный регламент этой зоны предусматривает размещение парков культуры и отдыха, площадок для занятий спортом, природно-познавательный туризм, улично-дорожной сети, благоустройство территории, то есть действующим градостроительным регламентом возведение капитальных строений на этих земельных участках не предусмотрено.
Отнесение земельных участков на указанной территории, в том числе КН <...>, КН <...>, КН <...>, к зоне озелененных территорий Министерство градостроительной политики Калининградской области обосновывает неопределенностью относительно их принадлежности к лесному фонду на момент утверждения оспариваемых нормативных актов, что послужило причиной отказа в согласовании изменений, вносимых в Генеральный план МО "Зеленоградский городской округ", со стороны Рослесхоза.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 февраля 2023 года в„– 826-ОС, заключения Филиала "Рослесинфорг "Севзаплеспроект" от 27 февраля 2023 года в„– 78-01/546 следует, что земельные участки КН <...>, КН <...>, КН <...> не имеют пересечений с землями лесного фонда, согласно актуальным материалам лесоустройства.
Таким образом, оснований для отнесения земельных участков КН <...>, КН <...>, КН <...> к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) не имеется, это явно не соответствует принципу соблюдения паритета интересов правообладателя участков и публичных интересов. Аргумент административного ответчика о том, что такое функциональное зонирование отвечало интересам сохранения лесного фонда в условиях неопределенности его границ и по существу носит временный характер, принят быть не может, поскольку противоречит положениям п.п. 2 п. 5 ст. 27, ст. 101 ЗК РФ, ч. 1 ст. 21 ГрК РФ.
Согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Поскольку установленная в границах земельных участков КН <...>, КН <...>, КН <...> Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградский городской округ", утв. решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 31 августа 2021 года в„– 99 территориальная зона рекреационного назначения - зона городских парков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования (индекс Р-1) производна от оспоренной функциональной зоны "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)", то и указанный нормативный акт подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению в части установления территориальной зоны применительно к данным земельным участкам.
Таким образом, Постановление Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" подлежит отмене в части отнесения земельных участков КН <...>, КН <...>, КН <...> к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)"; Правила землепользования и застройки МО "Зеленоградский городской округ", утвержденные решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 31 августа 2021 года в„– 99, следует отменить в части отнесения этих земельных участков к территориальной зоне рекреационного назначения - зоне городских парков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования (индекс Р-1).
Оспоренные нормативные акты подлежат признанию недействующими с даты вступления решения суда в законную силу, так как они применялись и на основании них были реализованы права граждан и организаций.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Р. удовлетворить.
Признать недействующими и не подлежащими применению с даты вступления решения суда в законную силу:
- Постановление Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года в„– 166 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в части отнесения земельных участков КН <...>, КН <...>, КН <...> к функциональной зоне "Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)";
- Правила землепользования и застройки МО "Зеленоградский городской округ", утвержденные решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 31 августа 2021 года в„– 99 в части отнесения земельных участков КН <...>, КН <...>, КН <...> к территориальной зоне рекреационного назначения - зоне городских парков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования (индекс Р-1).
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Министерства градостроительной политики Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Судья
Д.В. Шубин


------------------------------------------------------------------