КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2023 г. по делу в„– 3а-27/2023

(УИД: 39OS0000-01-2022-000285-39)

Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шубина Д.В.
при секретаре Макаревской А.В.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Гранит" об оспаривании нормативных актов Постановления Правительства Калининградской области от 19 апреля 2021 года в„– 199 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ", Постановление Правительства Калининградской области от 12 октября 2021 года в„– 661 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ",

установил:

ООО "Гранит" обратилось с административным иском в суд, указав, что по результатам торгов находящегося в государственной и муниципальной собственности имущества и на основании договоров купли-продажи от 26 декабря 2012 г. администрацией Балтийского муниципального района в пользу Гака В.В. были отчуждены земельные участки КН 39:14:010408:30 и КН 39:14:010408:29, расположенные в г. Балтийске, с разрешенным использованием под жилую застройку - многоэтажную. Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, была осуществлена с целью улучшения жилищных условий в г. Балтийске за счет строительства нового многоэтажного жилого дома на указанных земельных участках. С целью подготовки проектной документации и последующего строительства объекта земельные участки переданы Гаком В.В. в учрежденное им общество ООО "Гранит". 13 ноября 2013 года Администрацией МО "Городское поселение "Город Балтийск" ООО "Гранит" выдано разрешительное письмо в„– 3555 на сбор технических условий для проектирования и строительства объектов на указанных выше земельных участках, при этом указано на необходимость их объединения. В результате объединения земельных участков КН 39:14:010408:30 и КН 39:14:010408:29 был образован единый земельный участок с кадастровым номером 39:14:010408:181. Таким образом, в настоящее время ООО "Гранит" на праве собственности принадлежит земельный участок КН 39:14:010408:181, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калининградская область, Балтийский муниципальный район, г. Балтийск, в 50 м на северо-запад от дома в„– 28 по ул. Чехова, что подтверждается сведениями из ЕГРН, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку - многоэтажную. Согласно Градостроительному плану земельного участка в„– RU39513000-1671-2019/А от 25 октября 2019 г. земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 Зона многоквартирной застройки зданиями средней и малой этажности. К основным видам разрешенного использования земельного участка отнесена среднеэтажная жилая застройка (жилые дома высотой не выше восьми этажей). ООО "Гранит" обратилось за выдачей разрешения на строительство многоквартирного восьмиэтажного дома. Письмом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 04 июля 2022 года в„– 2865-МГП в выдаче разрешения на строительство было отказано со ссылкой на то, что произошло изменение территориальной зоны, в которой находится принадлежащий ООО "Гранит" земельный участок, на зону среднеэтажной жилой застройки, а письмом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 30 августа 2022 года в„– 4265-МГП отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что произошло изменение территориальной зоны на зону малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Постановлением Правительства Калининградской области "Об утверждении генерального плана МО "Балтийский городской округ" Калининградской области" в„– 199 от 19 апреля 2021 г. утвержден Генеральный план указанного муниципального образования, которым земельный участок КН 39:14:010408:181 отнесен к функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Постановлением Правительства Калининградской области от 12 октября 2021 года в„– 661 утверждены Правила землепользования и застройки МО "Балтийский городской округ", согласно которым на карте градостроительного зонирования земельный участок, принадлежащей ООО "Гранит", отнесен к Зоне Ж-3 - Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до четырех этажей включая мансардный). В данном случае изменение функционального и территориального зонирования нарушает права собственника, поскольку ограничивает его возможности на использование земельного участка в соответствии с установленным назначением, целями его приобретения с аукциона. Изменение функциональной зоны в отношении земельного участка 39:14:010408:181 не мотивировано, целям, указанным в пункте 9.5 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 г. в„– 244 и оспариваемого генерального плана, не отвечает. В отношении смежных и близлежащих земельных участку установлена функциональная зона Ж-2 и Ж-1, что еще раз подтверждает довод об отсутствии обоснования для изменения функциональной зоны в отношении принадлежащего ООО "Гранит" земельного участка. Обоснование спорных изменений генерального плана в текстовой форме отсутствует. До принятия актуальных Правил была установлена территориальная зона Ж-2 "Зона многоквартирной застройки зданиями средней и малой этажности". Постановления в„– 199 и Постановление в„– 661 приняты с нарушением процедуры их принятия, вопрос об изменении функциональной зоны спорного земельного участка на публичные слушания не выносился. Предложений об исключении спорного земельного участка из указанной функциональной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами на публичных слушаниях не поступало, председателем публичных слушаний вопрос об изменении функциональной зоны спорного земельного участка на публичных слушаниях не объявлялся, в повестку дня не вносился и фактически участниками публичных слушаний не обсуждался. В заключении о результатах публичных слушаний данный вопрос также не отражен. Внесенные оспариваемыми нормативными актами изменения не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержаться в ЕГРН (под жилую застройку - многоэтажную). Согласно уточненным требованиям, просит признать недействующим и не подлежащим применению Постановление Правительства Калининградской области от 19.04.2021 года в„– 199 "Об утверждении генерального плана "Балтийский городской округ" Калининградской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 39:14:010408:181 к функциональной зоне - Зона застройки малоэтажными жилыми домами, Постановление Правительства Калининградской области от 12 октября 2021 года в„– 661 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ" в части установления территориальной зоны Ж-3 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами" в границах земельного участка с кадастровым номером 39:14:010408:181.
Представитель административного истца Потоцкая Е.А. заявленные административные исковые требования поддержала и пояснила, что обоснования изменения функциональной и территориальной зон в отношении земельного участка КН 39:14:010408:181 в оспариваемых нормативных актах не приведено, как и в пояснениях административных ответчиков. В непосредственной близости от земельного участка КН 39:14:010408:181 имеется многоэтажная застройка. В общеобразовательных школах г. Балтийска имеются вакантные места для учащихся, что опровергает довод о критичном повышении нагрузки на элементы социальной инфраструктуры в случае строительства среднеэтажного многоквартирного жилого дома.
Представитель Правительства Калининградской области, Министерства градостроительной политики Калининградской области Ижутина В.С. возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Согласно письменному отзыву Министерства, приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство) от 23.01.2019 в„– 35 принято решение о подготовке проекта генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области. Во исполнение Приказа от 23.01.2019 в„– 35, на основании контракта от 15.03.2019 в„– К/12-2019 Агентством обеспечена разработка проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования "Балтийский городской округ" (далее - Проект). Письмом Агентства от 24 января 2019 года в„– 614 Проект был направлен в администрацию МО "Балтийский городской округ" для организации и проведения публичных слушаний. Публичные слушания по Проекту назначены решением окружного Совета депутатов МО "Балтийский городской округ" в„– 124 от 12 ноября 2019 года. Проект генерального плана и оповещение опубликованы в газете "Вестник Балтийска" в„– 45 от 14 ноября 2019 года, размещены на официальном сайте администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" www.baltijsk.gov39.ru, а также организована экспозиция демонстрационных материалов. Срок проведения публичных слушаний был установлен с 14 ноября 2019 года по 04 декабря 2019 года. По результатам публичных слушаний подготовлены протоколы от 02 декабря 2019 года (город Балтийск), от 03 декабря 2019 года (город Приморск), от 04 декабря 2019 года (поселок Дивное), оформлено и подписано заключение о результатах публичных слушаний по Проекту от 16 декабря 2019 года в„– 6715. Заключение и протоколы опубликованы в газете "Вестник Балтийска" от 19 декабря 2019 года в„– 50. Протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту поступили в адрес Агентства 19 декабря 2019 года. Проект был размещен в ФГИС ТП и согласован со всеми уполномоченными органами исполнительной власти Калининградской области. В Агентство поступило Сводное заключение Минэкономразвития России от 04.12.2019 в„– 41850ТС/Д27 о несогласии с Проектом. Заключения о несогласии с проектом генерального плана были получены от Министерства транспорта Российской Федерации (от 05.11.2019 в„– Д15/24760-ИС); Федерального агентства лесного хозяйства (от 09.10.2019 в„– АВ-03-31/19664); Министерства энергетики Российской Федерации (от 30.10.2019 в„– 08-1802); Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям (от 29.10.2019 в„– 43-5730-5). В целях урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки Министерством экономического развития Российской Федерации сводного заключения от 04.12.2019 в„– 41850-ГС/Д27, приказом Агентства от 09.12.2019 в„– 459 "О создании согласительной комиссии" создана согласительная комиссия. Заседание согласительной комиссии состоялось 24 февраля 2020 года. Согласно Протоколу по урегулированию разногласий от 6 марта 2020 года замечания федеральных органов исполнительной власти были рассмотрены и урегулированы. В отношении замечаний Рослесхоза было принято решение о составлении материалов по несогласованным вопросам и плана согласования указанных замечаний после утверждения генерального плана. Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский городской округ" в„– 51 от 23 июня 2020 года по Проекту были организованы и назначены повторные публичные слушания, их срок был установлен с 05 июня 2020 года по 5 июля 2020 года. Оповещения о проведении публичных слушаний 26 июня 2020 года было опубликовано в газете "Вестник Балтийска" в„– 25 (1520) и на официальном сайте администрации Балтийского городского округа в сети Интернет www.baltijsk.gov39.ru. По результатам повторных публичных слушаний подготовлены протоколы от 13 июля 2020 года (город Балтийск), от 14 июля 2020 года (город Приморск), от 15 июля 2020 года (поселок Дивное) и подписано заключение о результатах публичных слушаний по Проекту 29 июля 2020. Заключение и протоколы опубликованы в газете "Вестник Балтийска" 13 августа 2020 в„– 32. 19 апреля 2021 года Правительством Калининградской области было принято постановление в„– 199 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области. Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Калининградской области от 19.04.2021 в„– 199 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области принято Правительством Калининградской области в рамках установленных полномочий с соблюдением установленного Градостроительным кодексом РФ порядка. По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 39:14:010408:181, площадью 3790 кв. м, имеет вид разрешенного использования "под жилую застройку - многоэтажную". Согласно действующему генеральному плану муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.04.2021 в„– 199, земельный участок КН 39:14:010408:181 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно малоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами, домами блокированной жилой застройки и сопутствующими объектами в сфере услуг первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой. Генеральным планом установлены следующие параметры зоны застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный): максимальная этажность - 4 этажа, включая мансардный; коэффициент плотности застройки - 0,6. Указанное функциональное зонирование установлено по результатам проведенного комплексного градостроительного анализа с учетом соблюдения концепции развития приморских городов Калининградской области, в целях сохранения архитектурного облика, стилевого единства Балтийского городского округа. В границах рассматриваемой территории объекты капитального строительства, в том числе объекты жилого назначения, отсутствуют. В рамках проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области ООО "Гранит" своих предложений либо замечаний не представило. Ранее действующим генеральным планом городского поселения "Город Балтийск", утвержденным решением Балтийского городского Совета депутатов от 30.10.2012 в„– 95, указанная территория была отнесена к функциональной зоне "Малоэтажная и среднеэтажная многоквартирная застройка". Реализация полномочий, возложенных на орган власти Градостроительным кодексом РФ, призвана обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. На момент выдачи ГПЗУ от 25 октября 2019 года в соответствии с действующими на тот период Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Городское поселение "Город Балтийск", утвержденными решением Балтийского городского Совета депутатов от 29.01.2013 в„– 03, указанная территория была расположена в зоне многоквартирной застройки зданиями малой и средней этажности. В последующем правила землепользования и застройки были приведены в соответствие с генеральным планом. Актуальной редакцией Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 12.10.2021 в„– 661, земельный участок КН 39:14:010408:181 отнесен к зоне - Зона застройки малоэтажными жилыми домами (индекс зоны Ж-3). Зона застройки малоэтажными жилыми домами установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно малоэтажных (до 4 надземных этажей, включая мансардный) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения преимущественно местного значения, стоянок автомобильного транспорта, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, иных объектов согласно градостроительным регламентам. В отношении рассматриваемого земельного участка установлена территориальная зона, соответствующая функциональному зонированию, установленному генеральным планом. Тот факт, что административным истцом получен градостроительный план земельного участка, не свидетельствует о нарушении прав общества, поскольку градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Земельный участок КН 39:14:010408:181 никогда не предполагался под многоэтажную жилую застройку и не находился в функциональной зоне, которая предназначена для данного вида застройки.
Заинтересованное лицо администрация МО "Балтийский городской округ", будучи надлежаще извещено о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Согласно письменному отзыву, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражает.
Заслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.
Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".
С 1 января 2017 года в соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года в„– 19 полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению таких изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.
В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного закона документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования муниципальных образований, документация по планировке территории муниципальных образований, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу данного закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).
Установлено, что ООО "Гранит" является собственником земельного участка КН 39:14:010408:181, площадью 3790 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, в 50 м на северо-запад от дома в„– 28 по ул. Чехова, вид разрешенного использования - под жилую застройку многоэтажную.
Указанный земельный участок образован 5 февраля 2014 года из земельных участков КН 39:14:010408:30, площадью 2140 кв. м, и КН 39:14:010408:29, площадью 1650 кв. м. Эти земельные участки приобретены Гаком В.В. у администрации Балтийского муниципального района на основании договоров купли-продажи в„– 16, 17 от 26 декабря 2012 года по результатам торгов. Указанные объекты недвижимого имущества были реализованы на аукционе 25 декабря 2012 года.
Как следует из постановления администрации МО "Балтийский городской округ" от 19 ноября 2012 года, аукцион по продаже земельного участка КН 39:14:010408:29 проведен для продажи его как предназначенного под жилую застройку многоэтажную.
Из ГПЗУ на земельный участок КН 39:14:010408:29, выданный 25 октября 2019 года, следует, что он располагается в зоне среднеэтажной, малоэтажной застройки.
Согласно Карте функциональных зон Генерального плана МО "Городское поселение "Город Балтийск", утв. решением Балтийского городского Совета депутатов в„– 95 от 30 октября 2012 года, земельные участки КН 39:14:010408:30, КН 39:14:010408:29 находились в функциональной зоне среднеэтажной и малоэтажной застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Городское поселение "Город Балтийск", утв. решением Балтийского городского Совета депутатов в„– 3 от 29 января 2013 года, эти же земельные участки располагались в территориальной зоне Ж-2 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями средней и малой этажности.
СП 42.13330.2016. Свод правил "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 в„– 1034/пр) установлено, что к среднеэтажным многоквартирным жилым зданиям относятся таковые этажностью от пяти до восьми этажей, включая мансардный, к малоэтажной - до четырех этажей, включая мансардный.
Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 23.01.2019 в„– 35 принято решение о подготовке проекта генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.
Во исполнение данного приказа на основании контракта от 15.03.2019 в„– К/12-2019 Агентством обеспечена разработка проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования "Балтийский городской округ" (далее - Проект).
Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний, оформленные в виде заключения, носят рекомендательный характер.
Письмом Агентства от 24 января 2019 года в„– 614 Проект был направлен в администрацию МО "Балтийский городской округ" для организации и проведения публичных слушаний.
Публичные слушания по Проекту назначены решением окружного Совета депутатов МО "Балтийский городской округ" в„– 124 от 12 ноября 2019 года. Проект генерального плана и оповещение опубликованы в газете "Вестник Балтийска" в„– 45 от 14 ноября 2019 года, размещены на официальном сайте администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" www.baltijsk.gov39.ru, организована экспозиция демонстрационных материалов. Срок проведения публичных слушаний был установлен с 14 ноября 2019 года по 04 декабря 2019 года.
По результатам публичных слушаний подготовлены протоколы от 02 декабря 2019 года (город Балтийск), от 03 декабря 2019 года (город Приморск), от 04 декабря 2019 года (поселок Дивное), оформлено и подписано заключение о результатах публичных слушаний по Проекту от 16 декабря 2019 года в„– 6715. Заключение и протоколы опубликованы в газете "Вестник Балтийска" от 19 декабря 2019 года в„– 50. Протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту поступили в адрес Агентства 19 декабря 2019 года. Проект был размещен в ФГИС ТП. Замечания федеральных органов исполнительной власти по проекту генерального плана были рассмотрены и урегулированы.
Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский городской округ" в„– 51 от 23 июня 2020 года по Проекту были организованы и назначены повторные публичные слушания, их срок был установлен с 05 июня 2020 года по 5 июля 2020 года. Оповещения о проведении публичных слушаний 26 июня 2020 года было опубликовано в газете "Вестник Балтийска" в„– 25 (1520) и на официальном сайте администрации Балтийского городского округа в сети Интернет www.baltijsk.gov39.ru.
По результатам повторных публичных слушаний подготовлены протоколы от 13 июля 2020 года (город Балтийск), от 14 июля 2020 года (город Приморск), от 15 июля 2020 года (поселок Дивное) и подписано заключение о результатах публичных слушаний по Проекту 29 июля 2020. Заключение и протоколы опубликованы в газете "Вестник Балтийска" 13 августа 2020 в„– 32.
19 апреля 2021 года Правительством Калининградской области издано постановление в„– 199 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области".
Из изложенного следует, что оспариваемый нормативный акт постановление Правительства Калининградской области от 19 апреля 2021 года в„– 199 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ" принят уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры. Проект данного нормативного акта, в том числе карта функциональных зон, выносился на общественное обсуждение путем опубликования в средствах массовой информации, экспозиции в органах власти, при этом земельный участок КН 39:14:010408:181 был обозначен как относимый к функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Предложенное в проекте функциональное зонирование в части спорного земельного участка соответствует утвержденному.
Суждение административного истца о том, что изменение функционального зонирования, в частности, в отношении спорного земельного участка, должно было быть оглашено в ходе очных общественных слушаний председательствующим и вынесено таким образом на обсуждение, не соответствует положениям ст.ст. 5.1, 28 ГрК РФ. Как указано выше, на общественное обсуждение путем официального опубликования был предложен проект нового генерального плана, в том числе и в части функциональных зон в отношении всей территории Балтийского ГО.
Относительно обоснованности установления функциональной зоны застройки малоэтажными жилыми домами в отношении земельного участка КН 39:14:010408:181 суд приходит к следующему.
Спорный земельный участок располагается на ул. Чехова в г. Балтийске, ведущая к городскому пляжу. Напротив него находится обширная общественная зона, на которой, в том числе, расположен стадион и иные объекты спортивной инфраструктуры. В квартале ул. Чехова - ул. Ушакова - ул. Каплунова - ул. Гоголя на момент продажи земельных участков КН 39:14:010408:30 и КН 39:14:010408:29 в конце 2012 года часть участков относилась к территориальным зонам, предусматривающим как среднеэтажную, так и малоэтажную застройку (Ж-1, Ж-2, Ж-3), а также рекреационную зону Р-1.
По состоянию на 2021 год в границах этого квартала была продлена ул. Песочная, земельный участок под среднюю школу в„– 4, являющийся смежным по отношению к земельному участку КН 39:14:010408:181, отнесен к территориальной зоне О-З; остальная территория, ограниченная ул. Чехова - ул. Ушакова - ул. Песочная - ул. Гоголя, отнесена к малоэтажной жилой застройке.
Как указывает Министерство градостроительной политики Калининградской области, общая площадь территории в границах улиц Чехова - Ушакова - Каплунова - Гоголя г. Балтийска, которая отнесена к функциональным зонам застройки малоэтажными/среднеэтажными жилыми домами и специализированной общественной застройки, составляет 8.4 га. Площадь территории, отнесенной к функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, в пределах которой расположен земельный участок КН 39:14:010408:181, составляет ориентировочно 4 га. Материалами Генерального плана применительно к территории в границах ул. Чехова - Ушакова - Песочная - Гоголя предусмотрена реконструкция существующего спортивного сооружения и инженерных коммуникаций (водовод).
На указанной территории расположена общеобразовательная школа в„– 4 по адресу: ул. Гоголя, 20, детские дошкольные учреждения отсутствуют.
Численность населения г. Балтийска на 1 января 2022 года составляла 37124 человека.
Земельный участок с кадастровым номером 39:14:010408:181 имеет площадь 3790 кв. м. На территории указанного участка, исходя из нормативов малоэтажной застройки, предусмотренных СП 42.13330.2016, возможно разместить жилой дом, рассчитанный на проживание 150 человек (3790 кв. м (0.379 га) x 0.8 (коэффициент плотности застройки для функциональной зоны застройки многоквартирными жилыми домами малой и средней этажности) = 3031 кв. м (общая площадь всех помещений): 20.2 (выход жилья) = 150 чел.), для которых потребуется 15 мест в детском дошкольном учреждении и 27 мест в школе.
В случае отнесения этой территории к многоэтажной жилой застройке (высотной), то на ней возможно разместить объект жилой дом, рассчитанный на проживание 225 человек (3790 кв. м (0.379 га) x 1.2 (коэффициент плотности застройки для функциональной зоны застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами) = 4548 кв. м (общая площадь всех помещений): 20.2 (выход жилья) = 225 чел.), для которых потребуется 23 места в дошкольном учреждении и 41 место в школе.
Таким образом, нагрузка на элементы социальной инфраструктуры - общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, увеличится, в случае строительства на земельном участке КН 39:14:010408:181 многоквартирного жилого дома средней этажности по сравнению с малоэтажной застройкой. С учетом того, что действующими документами территориального планирования не предусмотрено развитие улично-дорожной сети, транспортной и социальной инфраструктуры в данном районе, строительство многоквартирного жилого дома средней этажности повлечет увеличение существенное нагрузки на эти элементы инфраструктуры, что не отвечает публичным интересам.
Оценивая перечисленные выше обстоятельства в совокупности, а именно расположение земельного участка КН 39:14:010408:181, отнесение элемента планировочной структуры, к которому он относится к малоэтажной застройке и зоне общего пользования, существенное увеличение транспортной нагрузки на дорогу, проходящую по ул. Чехова, в летнее время (к городскому пляжу), загруженность элементов социальной инфраструктуры, следует признать, что отнесение данного земельного участка к функциональной зоне малоэтажной застройки отвечает интересам развития муниципального образования и не нарушает существенно права и законные интересы его собственника, в том числе в сфере предпринимательства, поскольку допускает жилую застройку.
4 февраля 2020 года Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области издан Приказ в„– 49 о подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО "Балтийский городской округ".
16 июля 2020 года Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в адрес главы администрации МО "Балтийский городской округ" направлен проект Правил землепользования и застройки для организации и проведения публичных слушаний.
Решением окружного Совета депутатов МО "Балтийский городской округ" от 30 июля 2020 года в„– 69 назначены публичные слушания по проекту Правил на 4 сентября 2020 года, срок приема предложений и замечаний установлен с 6 августа 2020 года по 3 сентября 2020 года. Информирование граждан о проведении публичных слушаний обеспечено путем опубликования информации в газете "Вестник Балтийска", проект размещен на официальном сайте муниципального образования.
4 сентября 2020 года проведены публичные слушания, составлен протокол. 17 сентября 2020 года составлено заключение по результатам публичных слушаний.
12 октября 2021 года издано постановление Правительства Калининградской области в„– 661 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, которое опубликовано 14 октября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
Таким образом, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ" приняты уполномоченным органом в установленном порядке.
Согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Поскольку установленная в границах земельного участка КН 39:14:010408:181 Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ", утв. постановлением Правительства Калининградской области в„– 661 от 12 октября 2021 года, территориальная зона Ж-3 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами" производна от функциональной зоны - Зона застройки малоэтажными жилыми домами и соответствует ей, то и указанный нормативный акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
На основании изложенного административные исковые требования о признании недействующими и отмене Постановления Правительства Калининградской области от 19.04.2021 года в„– 199 "Об утверждении генерального плана "Балтийский городской округ" Калининградской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 39:14:010408:181 к функциональной зоне - Зона застройки малоэтажными жилыми домами, Постановления Правительства Калининградской области от 12 октября 2021 года в„– 661 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ" в части установления территориальной зоны Ж-3 "Зона застройки малоэтажными жилыми домами" в границах земельного участка с кадастровым номером 39:14:010408:181, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО "Гранит" о признании недействующими и отмене нормативных актов Постановления Правительства Калининградской области от 19.04.2021 года в„– 199 "Об утверждении генерального плана "Балтийский городской округ" Калининградской области", Постановления Правительства Калининградской области от 12 октября 2021 года в„– 661 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ" - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 г.

Судья
Д.В. Шубин


------------------------------------------------------------------